Sabemos que el Decreto Ley es la norma favorita de todos los Gobiernos. Y es que a medida que avanzamos en las legislaturas, los Decretos-ley van aumentando. Se dice que el Gobierno gobierno a base de Decreto Ley.
Pero, ¿cómo se aprueba un Decreto ley?
Concepto de decreto-ley
Esta norma con rango de ley viene recogida en el artículo 86 de la Constitución:
«1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.»
El decreto-ley es una norma que emana del Gobierno o Consejo de Ministros, y se aprueba en casos de urgente y extraordinaria necesidad. Es decir, se delega la función legislativa en el poder ejecutivo.
El problema viene con los términos «urgente y extraordinaria necesidad» puesto que no se determinan qué casos o situaciones son urgentes o extraordianrios. La interpretación del Tribunal Constitucional en una sentencia del año 1993 indica: «la exigencia de extraordinaria y urgente necesidad no hace referencia a necesidades extremadas o absolutas sino relativas y que se originen dentro del ordinario desenvolvimiento del quehacer gubernamental. Basta con que, de acudirse a la medida legislativa ordinaria, pudiera quebrarse la efectividad de la medida«.
Materias excluidas
Importante: no todo se puede regular mediante decreto-ley. Hay límites. No se pueden regular aquellas materias que puedan afectar a:
- El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado
- El derecho electoral general, ya que se encuentra reservada a regulación por ley orgánica, como así lo establece el artículo 81, apartado 1, de la CE
- Cualquiera de los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el título I
- El régimen de las Comunidades Autónomas
¿Cómo se aprueba un Decreto ley?
El Gobierno, con su aprobación en el Consejo de Ministros, lo publica en el BOE. Después los decretos-leyes deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación.
El Congreso se pronunciará expresamente dentro del plazo de 30 días, sobre la convalidación o derogación del decreto-ley, para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
Durante esos 30 días, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
¿Cómo es el debate de convalidación o derogación de los decretos leyes?
- Exposición: Un miembro del ejecutivo detalla, sin restricción temporal, los motivos que respaldan la aprobación del real decreto ley.
- Participación de la oposición: Portavoces de los distintos grupos parlamentarios exponen sus posturas de menor a mayor representación, disponiendo de un tiempo máximo de 15 minutos cada uno.
- Votación: Los diputados emiten su voto respecto al texto. En caso de que los votos en contra superen a los votos a favor, el real decreto ley pierde su validez jurídica; de lo contrario, quedará ratificado.
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